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解决有机废气——保护大气污染防治行动计划(下)
- 2018-05-04-

有机废气(二十)完善价格税收政策。根据脱硝成本░,结合调整销售电价░,完善脱硝电价政策。现有火电机组采用新技术进行除尘设施改造的░,要给予价格政策支持。实行阶梯式电价。
推进天然气价格形成机制改革░,理顺天然气与可替代能源的比价关系。
按照合理补偿成本•●、优质优价和污染者付费的原则合理确定成品油价格░,完善对部分困难群体和公益性行业成品油价格改革补贴政策。
加大排污费征收力度░,做到应收尽收。适时提高排污收费标准░,将挥发性有机物纳入排污费征收范围。
研究将部分“两高”行业产品纳入消费税征收范围。完善“两高”行业产品出口退税政策和资源综合利用税收政策。积极推进煤炭等资源税从价计征改革。符合税收法律法规规定░,使用专用设备或建设环境保护项目的企业以及高新技术企业░,可以享受企业所得税优惠。
(二十一)拓宽投融资渠道。深化节能环保投融资体制改革░,鼓励民间资本和社会资本进入大气污染防治领域。引导银行业金融机构加大对大气污染防治项目的信贷支持。探索排污权抵押融资模式░,拓展节能环保设施融资•●、租赁业务。
地方人民政府要对涉及民生的“煤改气”项目•●、黄标车和老旧车辆淘汰•●、轻型载货车替代低速货车等加大政策支持力度░,对重点行业清洁生产示范工程给予引导性资金支持。要将空气质量监测站点建设及其运行和监管经费纳入各级财政预算予以保障。
在环境执法到位•●、价格机制理顺的基础上░,中央财政统筹整合主要污染物减排等专项░,设立大气污染防治专项资金░,对重点区域按治理成效实施“以奖代补”;中央基本建设投资也要加大对重点区域大气污染防治的支持力度。
第七条 健全法律法规体系░,严格依法监督管理
(二十二)完善法律法规标准。加快大气污染防治法修订步伐░,重点健全总量控制•●、排污许可•●、应急预警•●、法律责任等方面的制度░,研究增加对恶意排污•●、造成重大污染危害的企业及其相关负责人追究刑事责任的内容░,加大对违法行为的处罚力度。建立健全环境公益诉讼制度。研究起草环境税法草案░,加快修改环境保护法░,尽快出台机动车污染防治条例和排污许可证管理条例。各地区可结合实际░,出台地方性大气污染防治法规•●、规章。
加快制(修)订重点行业排放标准以及汽车燃料消耗量标准•●、油品标准•●、供热计量标准等░,完善行业污染防治技术政策和清洁生产评价指标体系。
(二十三)提高环境监管能力。完善国家监察•●、地方监管•●、单位负责的环境监管体制░,加强对地方人民政府执行环境法律法规和政策的监督。加大环境监测•●、信息•●、应急•●、监察等能力建设力度░,达到标准化建设要求。
建设城市站•●、背景站•●、区域站统一布局的国家空气质量监测网络░,加强监测数据质量管理░,客观反映空气质量状况。加强重点污染源在线监控体系建设░,推进环境卫星应用。建设国家•●、省•●、市三级机动车排污监管平台。到2015年░,地级及以上城市全部建成细颗粒物监测点和国家直管的监测点。
(二十四)加大环保执法力度。推进联合执法•●、区域执法•●、交叉执法等执法机制创新░,明确重点░,加大力度░,严厉打击环境违法行为。对偷排偷放•●、屡查屡犯的违法企业░,要依法停产关闭。对涉嫌环境犯罪的░,要依法追究刑事责任。落实执法责任░,对监督缺位•●、执法不力•●、徇私枉法等行为░,监察机关要依法追究有关部门和人员的责任。
(二十五)实行环境信息公开。国家每月公布空气质量最差的10个城市和最好的10个城市的名单。各。ㄇ•●、市)要公布本行政区域内地级及以上城市空气质量排名。地级及以上城市要在当地主要媒体及时发布空气质量监测信息。
各级环保部门和企业要主动公开新建项目环境影响评价•●、企业污染物排放•●、治污设施运行情况等环境信息░,接受社会监督。涉及群众利益的建设项目░,应充分听取公众意见。建立重污染行业企业环境信息强制公开制度。
第八条  建立区域协作机制░,统筹区域环境治理
(二十六)建立区域协作机制。建立京津冀•●、长三角区域大气污染防治协作机制░,由区域内省级人民政府和国务院有关部门参加░,协调解决区域突出环境问题░,组织实施环评会商•●、联合执法•●、信息共享•●、预警应急等大气污染防治措施░,通报区域大气污染防治工作进展░,研究确定阶段性工作要求•●、工作重点和主要任务。
(二十七)分解目标任务。国务院与各。ㄇ•●、市)人民政府签订大气污染防治目标责任书░,将目标任务分解落实到地方人民政府和企业。将重点区域的细颗粒物指标•●、非重点地区的可吸入颗粒物指标作为经济社会发展的约束性指标░,构建以环境质量改善为核心的目标责任考核体系。
国务院制定考核办法░,每年初对各。ㄇ•●、市)上年度治理任务完成情况进行考核;2015年进行中期评估░,并依据评估情况调整治理任务;2017年对行动计划实施情况进行终期考核?己撕推拦澜峁裨和夂░,向社会公布░,并交由干部主管部门░,按照《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》•●、《地方党政领导班子和领导干部综合考核评价办法(试行)》•●、《关于开展政府绩效管理试点工作的意见》等规定░,作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。
(二十八)实行严格责任追究。对未通过年度考核的░,由环保部门会同组织部门•●、监察机关等部门约谈省级人民政府及其相关部门有关负责人░,提出整改意见░,予以督促。
对因工作不力•●、履职缺位等导致未能有效应对重污染天气的░,以及干预•●、伪造监测数据和没有完成年度目标任务的░,监察机关要依法依纪追究有关单位和人员的责任░,环保部门要对有关地区和企业实施建设项目环评限批░,取消国家授予的环境保护荣誉称号。
第九条 建立监测预警应急体系░,妥善应对重污染天气
(二十九)建立监测预警体系。环保部门要加强与气象部门的合作░,建立重污染天气监测预警体系。到2014年░,京津冀•●、长三角•●、珠三角区域要完成区域•●、省•●、市级重污染天气监测预警系统建设;其他。ㄇ•●、市)•●、副省级市•●、省会城市于2015年底前完成。要做好重污染天气过程的趋势分析░,完善会商研判机制░,提高监测预警的准确度░,及时发布监测预警信息。
(三十)制定完善应急预案?掌柿课创锏焦娑ū曜嫉某鞘杏χ贫ê屯晟浦匚廴咎炱痹ぐ覆⑾蛏缁峁迹灰涫翟鹑沃魈░,明确应急组织机构及其职责•●、预警预报及响应程序•●、应急处置及保障措施等内容░,按不同污染等级确定企业限产停产•●、机动车和扬尘管控•●、中小学校?我约翱尚械钠蟾稍さ扔Χ源胧?怪匚廴咎炱毖萘。
京津冀•●、长三角•●、珠三角等区域要建立健全区域•●、省•●、市联动的重污染天气应急响应体系。区域内各。ㄇ•●、市)的应急预案░,应于2013年底前报环境保护部备案。
(三十一)及时采取应急措施。将重污染天气应急响应纳入地方人民政府突发事件应急管理体系░,实行政府主要负责人负责制。要依据重污染天气的预警等级░,迅速启动应急预案░,引导公众做好卫生防护。
第十条  明确政府企业和社会的责任░,动员全民参与环境保护
(三十二)明确地方政府统领责任。地方各级人民政府对本行政区域内的大气环境质量负总责░,要根据国家的总体部署及控制目标░,制定本地区的实施细则░,确定工作重点任务和年度控制指标░,完善政策措施░,并向社会公开;要不断加大监管力度░,确保任务明确•●、项目清晰•●、资金保障。
(三十三)加强部门协调联动。各有关部门要密切配合•●、协调力量•●、统一行动░,形成大气污染防治的强大合力。环境保护部要加强指导•●、协调和监督░,有关部门要制定有利于大气污染防治的投资•●、财政•●、税收•●、金融•●、价格•●、贸易•●、科技等政策░,依法做好各自领域的相关工作。
(三十四)强化企业施治。企业是大气污染治理的责任主体░,要按照环保规范要求░,加强内部管理░,增加资金投入░,采用先进的生产工艺和治理技术░,确保达标排放░,甚至达到“零排放”;要自觉履行环境保护的社会责任░,接受社会监督。
(三十五)广泛动员社会参与。环境治理░,人人有责。要积极开展多种形式的宣传教育░,普及大气污染防治的科学知识。加强大气环境管理专业人才培养。倡导文明•●、节约•●、绿色的消费方式和生活习惯░,引导公众从自身做起•●、从点滴做起•●、从身边的小事做起░,在全社会树立起“同呼吸•●、共奋斗”的行为准则░,共同改善空气质量。
我国仍然处于社会主义初级阶段░,大气污染防治任务繁重艰巨░,要坚定信心•●、综合治理░,突出重点•●、逐步推进░,重在落实•●、务求实效。各地区•●、各有关部门和企业要按照本行动计划的要求░,紧密结合实际░,狠抓贯彻落实░,确?掌柿扛纳颇勘耆缙谑迪。

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